中国40年农村土地制度改革纪略:大地为证
时间:2019-03-02 08:00:06 来源:凤凰娱乐注册 作者:匿名


原标题:[深读经济]中国40年农村土地制度改革战略:以土地为证据

四十年前,以安徽凤阳小岗村为代表的农民和肥西小井庄村自发地将农田分割为农户,引发了国家土地政策调整,拉开了中国改革开放的序幕。 40年来,特别是中国共产党十八大以来,在明确抓好农地与土地关系的主线,加快了所有制,承包权和经营权的改革;农村土地征收与集体商品房改造和农村宅基地改革“三地”改革正在迅速推进,并继续激发农村各种资源的巨大潜力,它已成为促进农村农民发展的重要力量。

四川省都江堰市六街镇鹤鸣村村民罗安荣有红色证书——《农村土地承包经营权证》。十多年来,在罗安农眼里,这张证书是她最宝贵的财富,她也是第一批获得中国农地承包经营权的持牌农民的见证。

浙江省德清县水月清华酒店有限公司总经理赵建龙也持有三年前收到的证书。封面印有“中华人民共和国集体土地使用证”,记录了新中国成立以来的集体。商业建设用地进入市场的“第一笔交易”。

在中国改革开放40年中,两个证书历史悠久。——农村土地制度改革。 40年前农村土地的“大合同”揭开了改革开放伟大进程的序幕;随着改革开放的全面深化,40年来农地改革不断向“深水区”发展。

“大包”创造了一个新的局面

2018年9月23日,第一届中国农民丰收节在安徽省肥西县山南镇小井庄村举行。合肥农民丰收节庆祝活动在这里举行。

来自小京庄村的66岁村民李祖英说,2018年9月23日是“重要日子”。不仅因为这一天是中国第一个农民节,而且因为40年前的同一天,小京庄村大胆地开始向家庭生产商品,成为中国农村的发祥地之一。在第二年之后,李祖应该是小京庄村生产队的队长。1978年以前,大多数中国农民,包括小经庄村的村民,都是农业的唯一选择。虽然8亿人口中有7亿人在耕种,但如何“吃饱”是当时的重中之重。李祖英说,山南镇,山多,岗多,莆田等7个乡镇共有900多个生产队,“大呼龙”生产一年内不能生产多粮。更糟糕的是,1978年,从山南的春天到夏天,没有下雨,岗位上的杂草已经死了。

“在秋天,干旱更加严重,人和动物很难喝水。每个人都想把田地划分给家庭,他们害怕批准。”李祖应该记得,“我不能帮助自己,我会和其他六个小组讨论,7以小组的名义,嘉明小组的家庭被分成了家庭。后来,其他家庭跟着学校,他们中的几个人和制作团队一起,然后所有的作品突然被借入'光明'。

当时,小经庄制作团队有21户,98人。 153英亩土地的整个团队被包装在农民的头上。因为物种是他们自己的粮食,每个人都愿意努力。天空仍然不明亮,没有必要吹哨子。如果干旱不好,它会在冬季制造大量肥料并捡起粪便。今年秋天,秋天的进展很快,质量也很好。在第二年,小麦收成良好。虽然品种不是很好,但每亩产量从200公斤到400公斤以上。 “它从来没有!”李祖英说。

几乎与此同时,小京庄悄然“打包了土地”,并发生了一件大事,发生在安徽省凤阳县,距肥西县城以北100多公里。它后来被称为“中国农村改革的发源地”。在18个村民的带领下,岗村秘密地按下了“红色手印”,并自愿实施了包裹的故事。小岗村的“红手印”声名鹊起,被誉为“大包”。然而,李祖英说,这恰恰是农村没有足够的食物,被迫“大包”的真实场景。

“大包”破坏了原有的土地关系,农民最初有权经营土地。然而,那时,从集体管理到家庭管理的过渡“是一个很大的过程”。反对和质疑的声音也让那些冒着“大包”冒险的农民感到不安,直到他们得到当时的安徽省委书记万里的支持。1979年秋收后,凤阳县委书记陈廷元前往小岗村进行调查。小岗村村长严鸿昌带他回家,详细阐述了“干燥”前后的变化。不久,一份名为《一剂必不可少的补药》的调查报告被送往万里。文中有一个叮当声。 “成千上万的计划,成千上万的政策,最好为家庭做大剂量的药物治疗。”万历看后,报告中反映的问题非常重要。它们具有代表性,必须得到肯定和支持。

此后,万里同志赶赴小京庄村和小岗村调查群众粮仓,与群众讨论。当他离开时,他向发送银行的人留言:“我支持你继续!”

1980年5月,邓小平同志肯定了肥西县农民的开拓精神。他在讲话《关于农村政策问题》中指出,“安徽省肥西县的绝大多数生产队都向家庭承包生产,产量增加非常大。”这一讲话也肯定了小岗村的小包装:“凤阳县的凤阳县,大多数从事大规模承包的生产队,也是翻身换脸的一年。有些同志担心,所以参与这种意志会影响集体经济吗?我认为这种担心是不必要的。“

人民公社制度向农户转移后,农民迅速解决了温饱问题,出售了剩余的农产品。 1980年9月,中央政府发布了一份文件,说明它可以“打包到家庭”或“家庭”,并长期保持稳定。今年秋天,小岗村的粮食产量飙升至超过223,000公斤,村民们笑了笑。 1984年,各种子领域被正式命名为“家庭承包责任制”。截至1984年底,全国569万生产队中99%以上实施了家庭联产承包责任制,人均粮食占有量达到800公斤。

被迫退出“大包”迅速解决了农民的饮食问题,但很快就迎来了农民与土地承包关系的稳定。一方面,在改革初期,没有明确的时间限制向农民发放集体土地,合同农民表现出短期行为。另一方面,随着农村集体人口每年都在变化,很多地方每隔几年就要重新调整承包土地,使承包关系不稳定。为了解决人口增加和减少导致村集体内土地频繁调整带来的负面影响,1987年建立了中央改革试验区。在贵州省湄潭县,“增加人口”的土地没有增加土地和减少人口而不减少土地“被试点。系统。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员邵夏珍说,自1993年以来,颁布了一系列国家文件法规,显然“增加人口不增加土地,减少人们的土地。“根据这一原则,除非家庭自愿放弃,没有人迁出,否则村集体无法收回承包土地。 “这保持了土地承包关系的长期稳定性。”邵夏珍说。

记者旁白:大包是“被迫”的。 “强迫”一词生动而深刻地描述了一揽子对家庭的大胆决定,也反映了农村土地制度改革无可比拟的艰辛。 “成千上万的计划,成千上万的政策,最好为家庭做大剂量的药物治疗。”在生产关系中,尊重农民主动性的调整,他们立即释放出强大的生产力,无意中煽动了中国的改革开放。

“三权分裂”及时

在土地承包过程中,考虑到承包土地的公平性,许多地方采取了水旱,肥瘦,远近的结合,也考虑了承包土地分割的弊端,影响了生产效率。 。据统计,本世纪初,全国人均耕地面积分别为7.5亩和5.7。原中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为,改革开放初期实施的家庭联产承包责任制,解决了农村土地“点”问题。现在必须适应农业规模化,机械化和工业化的需要,必须加以解决。一个好的“系统”问题。这样,在土地承包“契约”之后,“统一”问题逐渐浮出水面。

2010年,山东省高青县如瑶村农民第一次听到“土地流转”字样。直到上世纪末,黄河岸边的如瑶村仍然是当地着名的贫困村。全村共有32户,耕地仅350亩,人均耕地不足3亩。村里的年轻人很难找到物品。随着“工作潮”和城市化的兴起,村民逐渐进入城市工作,每月收入两三千元,最好每年工作一个月。人均3亩土地,种植枯燥,实在可惜。许多年轻人只是将土地留给老人耕种或白人给邻居,甚至简单地抛弃。

那一年,一位消息灵通的村党支部书记鲁辉偶尔了解到其他地方的一些土地流转方式,并根据村里的情况思考了三个“点”:一,分散的土地掌握在手中农民集中。对于合作社或农业综合企业,种植食品和蔬菜以及发展旅游业,根据协议,每年可以向农民支付租金。该行动与农民无关。二是在村里建立合作社,为农民提供统一的技术和销售,土地仍由农民自己耕种,风险自负。第三,合作社是以村委会的名义建立的。农民通过土地流转转移到社会,实行集约化管理,通过“黄金红利”向村民分配收入。经过多次协商,32户最终自愿降落转移,建立了兴业粮食专业合作社。整个农田统一为合作社。每亩土地以每年1000元的价格出租,每亩土地被转换成一股。部分30%通过股份分配给村民,70%用作村民的公共福利和改善生产的集体收入。

土地转让使一些村民能够自信地在户外工作,并允许分散的承包土地得到集中经营。兴业合作社重建了农田,重新开辟了原有的沟渠土地,增加了耕地面积。与此同时,大型机械设备也派上用场,播种,灌溉,喷雾预防和收获的成本下降。据估计,与以前的个别农业相比,一亩土地可以节省40元的肥料和80元的机器。规模达到后,合作社也有发言权,品种选择和无公害种植的速度更快。村民的收入也有所增加,特别是对于没有劳动力的家庭。土地转让后,无需担心耕种。合作社已成为一个明显的“支持”。

与汝窑村的土地流转方式不同,江西省安义县鼎湖镇大型粮食种植户 - 灵济河直接与村民签订了土地转让合同。从几百亩开始,它现在已经转移了超过10,000亩的连片土地。在湖南宁乡大城桥镇庐山村,村民统一了土地流转村,建立了土地合作社。合作社随后统一了土地租约。合作社采用“基本红利和次级红利”的收入分配方法。基本红利根据人口分配。现场每人每亩300元,“每人每年150人”,“无人在场”。然后根据份额比率将外部部分称为“次要股息”。这种方法称为“庐山模型”。

山东省高青县农业局农业局局长韩凤云认为,不同的流通方式和模式与实际农村地区相适应,有的解决了零星地块养殖不方便的问题。有些人解决了无地人和其他人的问题。有些问题已经解决,有的已经解决了个体农业效率低下的问题,但都有利于形成大规模的产业链,提高农业综合素质。

根据各地土地流转的做法,2014年10月,中央政府审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。这是关于农村土地制度和农业管理体制改革的重要“节点”文件。中央农业办公室副主任韩军说,在工业化和城市化快速发展的背景下,大量人口离开了农村。最初种植家庭的农民已经分裂,合同农民没有经营自己的承包土地。在大多数地区,合同权和经营权分离的条件已基本成熟。这样,土地所有权,承包权和经营权三权的实现,成为指导土地有序流转的重要依据。该文件的引入促进了土地转让。截至2016年初,该国土地出让比例已达到三分之一。但是,在此期间出现了一些不良现象。在一些地方,片面追求流通比率迫使农民转移土地;一些工商企业长期大规模租赁农民承包土地,导致“非食品”和“非农化”问题;当一些村集体将土地转让给外界时,一些基层民众不时发生私人干部给予和接受私人利益的现象。

2016年7月,原农业部发布了《农村土地经营权流转交易市场运行规范》,要求对土地流转市场的运作,特别是土地集体对外转移和工商业资金下乡的情况。当时,原农业部经济管理司司长张宏宇解释说,根据该文件,当集体组织农民通过家庭承包方式获得的经营权时,必须有书面授权书;未经许可的集体土地管理权转让时,必须提供三点。第二个或更多村代表签署了书面证明,同意转让土地。

不久,中共中央办公厅和国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》正式发布。《意见》建议按照农民保留土地承包权和转让土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,并将所有权,承包权和经营权分开。在平行下。这是中央文件第一次明确提出农村承包地“三权分立”政策。

农业和农村事务部长韩长赋说,“分权”创造性地处理了变化与不变性的关系,将土地作为生产要素与农村土地的集体所有制相适应,家庭管理,土地承包的不变关系。流动多样化和农业管理方式还没有回到人民公社“回归群众”的老路上,也没有否定家庭承包经营的基本地位,使基本的农村管理体制更加完善。动态。

记者的叙述:“三权划分”的制度设计首先要积极探索农村基层,然后对中央顶级设计进行明确规范,这符合农民保留承包权的意愿。转让管理权。生产合同责任制后农村改革的又一重大制度创新。

“确定颁发证书的权利”以稳定人际关系

必须进行和转移土地转让,还有一项重要的基础工作要做。这是为了确认颁发证书的权利。但是,承包土地必须经过登记和认证,首先必须解决几个问题。首先,农民承包的土地实际面积是多少?必须弄清楚。第二,农民承包出国后,能否按时履行合同,拥有占有权,收入权和分配权,是否有相应的处分权。第三,房客需要明确的权力定义,否则他不敢租土。根据中央的要求,2009年,原农业部开始组织试点项目; 2013年,105个县市区被确定为国家农村土地承包经营权登记试点区,探索了认证管理办法和登记程序的建立; 2014年,山东,四川,安徽等三省在全省开展试点项目; 2015年,江苏,江西,湖北等9个省份启动了全省试点项目,与其他省份结合实际情况,扩大了全县试点项目。授权登记所需的资金由中央政府和各级财政承担,从农民口袋中不得吝啬。为此,中央政府按照每亩10元的标准分配了181.4亿元的专项补助。到2018年底,国家将基本完成农村承包土地确认其权利。

四川省都江堰市六街镇鹤鸣村是中国第一个完成土地确认的村庄。 2008年3月30日,鹤鸣村村民罗安农和其他几位农民收到了《农村土地承包经营权证》。罗安农有3英亩6分。收到证书后,她预留了少量土地种植一些粮食和苗木。另外两亩土地被转移到苗圃基地,每年可以收到近4000元。她的丈夫带着翻新团队在附近进行装修。鹤鸣村党支部书记刘文祥表示,目前,鹤鸣村80%以上的农民外出打工,人均收入约1万元。

江西省永丰县是一个农业县,县农业局局长周伟对土地确认经验有着深刻的记忆。他说,过去由于测量方法和其他条件的限制,存在区域不准确,大小不清,空间位置不清晰,登记簿不完整等问题。许多农民不切实际,担心土地转让后他们的权利得不到保障。土地权的登记和认证,是将农民承包土地的土地,面积和地点信息登记在册,并出具土地承包经营权证书,保护农民在承包地的权益。 。

周伟说,根据政策,合同管理权的登记不是重塑,不允许借机调整和收回承包土地。除了向农民发放认股权证外,还应将记录在案的土地上的信息记录在登记册中以供审查。 “这种管理类似于城市居民的房地产许可证。”通过将认股权证的数量输入系统,可以一目了然地转让合同农民的所有信息,地块的大小,确切的地点和家庭份额等。但是,权利的登记很容易说,而且很难做到。一方面,农民看到新的抵押证书可以使用,一些人也可以抵押融资,确保权利工作的要求也更高。另一方面,农村改革继续深化,权力登记出现了一些新情况。山东省农业厅负责人表示,山东省土地权登记进入后期阶段,主要困难是“城中村”,“郊区村”和“公园村”的土地权。例如,对于郊区村庄,您能否确认是非?

在这方面,中央政策充分尊重农民的主要地位和意愿。 2014年,第1号中央文件提议它可以确认权利并确保权利不正确。 2015年,中央第一号文件进一步提出,一般来说,有必要确保家庭的到来,并严格控制是非确认的范围。这一变化不仅反映了对当地土地权利实践的尊重,而且还发布了一些当地实践的纠正命令。例如,在某些地方,可以理解偏差,一些明确定义的飞行员也计划了库存。测量的土地没有被测量,清晰的边界模糊,损害了农民的土地权利。

中国社会科学院农村科学研究所研究员李国祥认为,“一定要整个家庭,严格控制是非存在的范围”的要求是很有针对性。由于改革开放后有一些农村,如华西村和南街村,没有向户转移土地,仍然采取集体经营。在这个时候,显然没有必要去每个家庭。一些被划分为城市规划区的农村地区剩余土地很少,这不方便。根据该文件,无论是否实施确认库存的权利不正确,都由省人民政府有关部门作出决定。

土地权的登记已经找到了承包土地的基础。自2014年省试点部署以来,截至2017年12月底,已有31个省,自治区,直辖市开展了承包土地确认工作,涉及县级单位2747个,乡镇3.3万个,行政村54万个;土地面积为11.59亿亩,占第二轮家庭承包用地(图书)面积的80%以上。

记者的叙述:确认证书发行权,合法稳定了农民与土地的关系。中国农村人口众多。当农民没有足够的稳定性进入城市时,他们需要合法地保留他的承包土地。还应该指出,农民退出承包地是一个足够长的历史过程,必须有足够的历史耐心。“三地”试点步入深水区

在改革农村承包用地“三权分离”的同时,另一个重大戏剧——农村征地试点,集体管理建设用地入境和农村住房制度改革,俗称“三地”改革试点,也拉开了帷幕。

2018年6月,自然资源部宣布,中国农村土地制度改革已经完成了分阶段的目标和任务。支持这一结论的是农村征地和集体经营建设三块土地改革试点项目,试点范围的成功,试点内容的丰富,试点项目的积极成果。自然资源部政策法规司司长魏丽华表示,这表明2015年3月启动的农村土地试点改革已经形成了一系列政策和实践成果,可以复制,推广和完善。 。

你为什么要进行“三地”改革?四川省成都市尧都区詹旗村党支部书记高德民对此深有体会。当齐齐村同年成立乡镇企业时,建立了一家小型企业,如砖厂和铸造厂。后来,工厂被砸碎,留下那里的土地,无法耕种,也无法出售。最多有六七十英亩,村民们看着它。苦恼。在齐都区“三个街区”试点后,齐齐村拆除了旧工厂,调整了土地,然后调整到城市,从事创意农业基地和农业体验园区。荒地变成了宝地,村里有收入。这是一个住宿的地方。

中国人民大学经济学院教授刘守英认为,根据上述属于村集体的商业建设用地,按照现行法律,村集体不能独立进入市场。如果他们想进入市场,必须征收并改为国有土地。之后。因为中国实行双重城市土地制度。

根据《宪法》,中国建立了两套与城市土地所有权和农村土地集体所有权共存的土地所有权结构。这种结构形成了两套不同的城乡土地法律规定,即2002年颁布的《农村土地承包法》和1986年颁布的《土地管理法》。这两套法律规定了不同的城乡土地权利制度和分配方法,从而形成不同的土地管理系统,运营模式和利益分配模式。 “城乡建设用地价格的巨大差异,来源也在这里。刘守英说。自然资源部土地利用司司长郑灵芝认为,这种不同的城乡土地制度模式保障了土地公有制的基础,起到了保护农民土地权利的作用,保护耕地,确保工业化城市化。但是,随着市场经济的不断发展和农村改革的不断深入,这套土地管理制度的局限性越来越明显,矛盾和问题将越来越多。

矛盾是多方面的。土地的双重控制结构,在实践中,农地转变为“规划控制,使用控制和所有权控制”的三重控制模式。在计划经济时期,土地不值钱。当政府收集土地时,还需要解决农村人口的需求,如“农业到非农业”。因此,很少或没有征地。改革开放后,地方政府的“征地”积极性很高,三重控制模式实际上主要受各地规划控制。因此,各地都在争相扩大城市规划和园区规划,农地集体所有权,甚至商业建设用地,只能从地方政府转移到国有,然后转移到其他市场实体。此外,在征收和转移前的过程中,利差很大,这使得当地政府“卖土地”充满活力。

自20世纪90年代末以来,耕地的势头和数量一直在增加,并且已经持续了近20年。据统计,到2013年,全国12个省,自治区,直辖市的建设用地总量接近国务院确定的2020年规划控制目标数量《全国土地利用总体规划纲要》。然而,农业用地的快速国有化和土地的快速城市化并没有为人口的城市化做好准备。从1990年到2000年,中国城市化的速度比人口城市化快1.71倍。从2000年到2010年,两者之间的速度差距进一步扩大到1.85倍。 “农业对非农业”原本是期待已久的农民的渴望,但土地城市化的单边发展已经造成“不需要人”。

集体建设用地市场失去了进入市场的合法途径。在土地“大包装”之前,集体建设用地主要是农民宅基地和少数社区土地。基本上,制作团队或大队同意了。在“大包装”之后,农民建房和社区企业也是如此。大多数公社企业只需要旅团的同意,农村建设用地是自发的。 1998年新修订的《土地管理法》规定,必须进行土地转换,以便将农业用地转为建设用地;需要使用建设用地,必须使用国有土地。该法规规范了建设用地市场,但没有留下集体建设用地进入市场的渠道。由于建设用地配额的控制,省,县,市通常优先考虑省市土地使用。许多县市可以分配的建设用地配额只有三到五百亩。农民集体需要发展,没有土地使用指标。他们不得不冒着集体土地用于非农业建设的风险。那一年的许多乡镇企业就是这样一个类别。另一方面,法律不允许集体建设用地抵押,不能纳入计划,并限制集体建设用地和行业层面的投资水平。由于投资项目必须是自有资金,投资者要么不敢投资,要么没有资本投资;农民集体私下租用集体建设用地,或者覆盖厂房出租,难以形成工业园区或优质产业带,导致集体建设用地。整体水平小而低。

浙江省德清县的学年经历了这种困境和变化。这位56岁的石雪年于1996年成立了一家钢琴配件厂。他开始在村里租用工厂。三年后,该村恢复了工厂。他到附近的村庄租了工厂。在接下来的三年里,工厂大火爆发,不得不搬回原来的村庄,并继续租用旧工厂。多年来,他一直想买一块土地建一个工厂,但国有土地的起点是几十亩,买不起,集体土地买不到,出租工厂呢不敢投资,只能这样做。就这样,他挣扎着,直到建设用地集体运营进入市场试点,终于满意了。

宅基地也存在许多问题。在土地改革和农业合作社时期,中国的农村住宅用地是私有的,集体化时期改为住宅用地的集体所有制和住房农民的所有权。改革开放后,形成了宅基地集体所有权的基本特征,房屋用地使用权和房屋所有权,基本制度基本稳定,无需家庭补偿,家庭,一个房子,法律区域,没有转移。住在村里的农民基本上是一样的。孩子们在分居时可以免费获得房屋,但是房子空置,难以撤离,退出时没有相应的补偿,只能闲置。

前自然资源部监管部门检查员董其基认为,随着形势的变化,有些地方已经无法实现“一户一户”。例如,一些城市化程度较高的地区没有土地。与此同时,在一些地方,多户型和超标准的住房建设很常见。与一些传统的农业区和城镇一样,农民增加了现有的宅基地数量,这超过了规定的住房面积。许多农民工。回到村里建房直接占用了承包的土地。在一些地方,空旷的村庄和闲置的地方大量存在。根据抽样调查,多户住户比例为18%至40%,超标比例超过60%。 2006年至2014年,农村永久性居民人数减少1.6亿,农村居民用地增加3045万亩。 20%的农村住房多年无人居住。记者的叙述:涉及土地管理制度的“三块土地”试点改革是农村改革发展的重要一步。敢于迈出这一步,彰显党中央进一步推进改革的决心和勇气。弓的开口没有转动箭头。如果土地承包是改革开放的前奏,那么今天,农村改革仍处于改革的前沿。

“飞行员”尝试底线边界

“三地”改革走上了新时代的新征程。魏丽华回忆说,目前《土地管理法》于1986年颁布。它于1988年首次修订,1998年全面修订,2004年第二次修订。它已形成以土地为基础的公有制,并以保护为目标。耕地。核心土地管理系统。 “然而,现在的土地管理制度与社会主义市场经济体制不相容的问题已经凸显出来,改革势在必行。”

2014年底,中国国家办公室发布了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,部署在全国33个县,开展了三个农村土地制度改革试点。

青海省婺源县很幸运成为一名飞行员。婺源县马场台村位于海拔3000米的山区。住所分散。转移水和电是非常麻烦的。一些村民有更多的房子,更多的老房子是空的。试点开始后,村里利用农民的利益引导“一户一户”集中精力生活,空置的老房子可以得到一些补偿。古老而混乱的古老村庄已成为整洁,有序和美丽的村庄。 。村民谢全福说:“原来侨民在偏远的峡谷里。看病很长。现在,虽然我们的家园几乎都要小一半,但是可以退休的土地可以从事畜牧业。繁殖。乡村之旅“。

试飞后,魏丽华先后深入婺源县等试点地区进行调研。她说,每次去当地时,她都必须强调中央政策要求,防止偏离审判。改革试点以改变尝试和尝试的尝试,并不是一个大的突破,但它不是一种改造,而是一种稳定的改进,专注于解决与社会主义市场经济体系不相容的问题。考虑到改革的复杂性,在试点期间,根据全国人民代表大会通过的决定,试点地区暂停执行《土地管理法》的有关规定,实践证明是可行的,相关法律得到修订和完善;如果实践证明调整不合适,将恢复相关法律。规定。作为一个具体的负责部门,原国土资源部进一步明确了改革的基本目标和方向。关于征地改革,董其基认为,既然现行法律规定征地是城市建设用地的唯一途径,所有建设都需要土地使用,都必须依法申请国有土地,即使用国有土地或农民集体土地。这显然超出了“公共利益目的”的范围,导致土地征用边界不明确,范围扩大。因此,征地改革应着眼于“程序规范,合理补偿,多重保障”的目标,探索公益土地使用目录,建立征地负面清单,缩小征地范围,逐步减少征地规模,进一步优化和规范征地程序,改革征地。补偿标准。同时,有必要改变“重实体和轻工序”的征地模式,建立听证制度,消除不透明,不公平的问题。

集体经营的建设用地已进入市场化改革,矛盾主要集中在能否平等进入市场,平等权利等环节。因此,按照“同权,同价,流畅,收益共享”的目标,我们应该探索集体土地和国有土地的同等权利和平等保护,并找到进入市场的途径。农村集体经营建设用地的转让,租赁和转让符合本计划。建立统一的城乡建设用地市场的途径。值得注意的是,进入市场的试验目前仅限于农村集体建设用地,进入市场的土地不应用于商品房开发。据调查,截至2013年底,全国集体建设用地面积约4200万亩。如果允许村庄适应闲置土地,市场总潜力可达1亿多亩,可满足30多年的经营发展。

宅基地改革的重点是保障获得农民宅基地的权利。对于一些不可能实现一户一户的地方,应采取措施,在农民自愿的基础上实施“家庭生活”,如相对集中的建设和多户联合建设。二是改革房地产审批制度。将宅基地的批准下放到县乡,使农民依法取得宅基地。三是探索宅基地的自愿和支付机制,鼓励居住在城市的居民自愿转让宅基地使用权,依法实现宅基地的产权。

“三地”改革涉及中国的基本土地制度。中央政府为改革试点建立了四条底线,即土地公有制性质不变,耕地红线不突破,粮食生产能力不减弱,农民利益没有损坏。 “无论你如何改变它,你都无法突破底线,否则改革就会失去意义。”魏丽华说。记者的叙述:“三地”试点改革的一个重要原则是底线思考。改革必须澄清底线在哪里,不能突破。其他从事法律工作的人将停止法律,这将停止。这也为其他领域的改革提供了参考。

敢于坚持突破

“三地”改革试点,全国33个县市,浙江德清县成为“新星”。

德清位于长江三角洲的腹地。早在2000年,由原国土资源部牵头的原土地利用管理试点项目选择了德清所拥有的浙江湖州等9个城市,旨在明确乡镇企业的产权。然而,该试点未经全国人民代表大会授权,顶级设计尚不明确,改革尚未完成。 2005年,随着试点的积极性逐渐降温,德清已经转移了800多个集体土地,后来又被征地的“老路”所消化。

党的十八大后,德清再次出发,改革加快。 2013年底,德清成为浙江省唯一的城乡综合改革试点县。试点项目的核心是集体经营的建设用地进入市场和住房改造。 2014年春,德清县“集体建设用地转让”改革方案向浙江省国土厅报告。该计划刚刚报道。原国土资源部发出信息,启动农村土地制度试点改革。因此,省国土资源厅根据原国土资源部的要求,将德清县作为国家改革试点县。 2015年3月,德清县作为浙江省唯一的试点县,从原国土资源部接受了“农村集体建设用地进入市场试点项目”的改革任务,并带回了具体的顶级设计的要求。

德清县国土资源局副局长邱方荣称,当地人称其为“第一个土地清除专家”。邱方荣告诉“经济日报” - 中国经济网记者,接到任务后,他们花了很多时间去村里打工,“与村干部,村干部,农民交谈”。在这次对话中,他们受到了农民普遍关心的几个问题的启发,并探讨了农村集体建设用地进入市场的实施路径。

谁是市场的中流砥柱?农民问,农村土地可以“卖”,是村里“卖”还是政府“卖”?邱方荣说,过去只有国土资源局才能“卖土地”。现在,农民和农民集体“卖土地”并有规则。德清县制定了三种不同类型的市场准入计划:“涉足市场,委托市场,进入市场”。原属于乡镇的土地由乡镇资产管理公司或其代理人等全资子公司实施;村集体所有的土地由村级经济合作社投入市场。这一点,德清有条件。早在2013年,德清就完成了股份的数量持股,全县106个村建立了股份经济合作组织,33万农民成为股东。在村民小组统一价格后,村民小组的土地将由村民经济合作社的代理人委托市场。哪些地方可以进入市场?在改革试点之前,有许多农民集体和个体户在法律之外租用土地的现象。过去,“村庄点燃家庭吸烟”来经营企业,其实就是如何利用建设用地。现在法律被允许进入市场,不再可能从事“低和小”。为此,德清提出了一个规划和控制的“一张图”,即原有的四个土地,建筑,工业和生态保护计划是编织和编织的,规定了哪些地方可以进入市场。满足四个计划的建设用地可以进入市场,这被称为“多管制”。

根据“多管制”,德清县调查了1,881和10,691亩土地。 “但这些地方可能并非都是集体经营的建设用地。”如何处理建设用地?例如,由于土地规划,工业园区不属于集体管辖范围;一些集体建设用地分散,没有进入市场的条件。邱方荣说,进入市场的方式有多种,比如通过零散分散的村庄建设用地整合,调整不同地方进入市场的方式,解决现实生活中的土地利用矛盾,使不同地区的集体经济组织能够分享改革红利。

如何进入市场?德清的方法是必须有相应的规则。例如,集体建设用地的转让期应参照国有建设用地的转让期,有利于建设统一的城乡建设用地市场。因此,德清建立了统一的国有土地交易平台,统一的土地价格体系,统一的交易规则,统一的登记管理,统一的服务监管“五统一”制度。根据该系统,德清已进入市场180个,完成了全国首个集体经营的建设用地入境交易和全国首个抵押贷款。

钱如何分配?德清的原则是,向市场分配资金不仅要有利于人民,还要促进集体经济的发展。 “平衡三国,集体和个人的利益。”德清县农业经济站站长周卫国表示,当集体土地和国有土地享有同等价格和平等权利时,也必须履行义务。德清县采用“按类别和水平差异”的方法提取部分增值收入调整资金,主要用于城乡基础设施建设和农村环境整治。收集率是土地交易价格的16%。 48%的范围,目前180个地块,实际收集最低16%,最高32%。在村集体内,部分集体土地归村民集团所有,部分集体土地由村镇集体所有,拥有不同的所有权和不同的利益分配计划。所有村民小组,土地转让费由村民小组直接分配,并可分配给每个家庭。该集团获得12%的公益金。城镇所有的土地不能以现金的形式直接分配给个人。它可以用于公共事务建设或额外的数量公平。它还可以用来发展和加强集体经济。如果有利益,将支付股息以防止使用光。洛社镇东河村是一个着名的富裕村庄。 2014年,建立了土地经济合作社。整个村庄有3000人,他们都是股东。他们开始只支付每股680元,并通过土地增加额外的数量股权,现在每股近3000元。 。

记者的叙述:德清飞行员的价值不仅在于他们根据顶级设计大胆探索,还因为他们在探索中追求求真务实的精神,从现实出发,把握关键点,敢于突破,敢于坚持。如果你不敢突破,改革就会失去意义;如果你不敢坚持,改革就会失去方向。这也是推进改革的重要原则。

新世界的证书

作为第一个《中华人民共和国集体土地使用证》在试点改革中的拥有者,赵建龙并不认为这份文件会让他成为名人。

在德清莫干山镇南路村,记者看到了赵建龙在古朴而别致的醉酒中度假。赵建龙是一位莫干山人,一直从事酒店业务。 2013年,经过几次曲折,他花了100多万元在南麓村脚下买了一家旧工厂,准备建一家酒店。但在购买房屋后,项目进展“破裂”。

“旧工厂是一个古老的城镇经营企业,效益不高,不符合当地推广旅游的计划和'两回三'。那里一直闲着。“赵建龙说他想直接把旧工厂搬进来。转变为酒店,但该镇的土地权属于工业用地,无法获得认证。要成为商业用地,必须先征收国有土地进行再拍卖,规模小,但也要经过上述审批,手续繁琐,难以在短时间内获得。 2015年初,德清县国土资源局告诉他:别担心,德清可能成为“试点县”。2015年3月,德清县国土资源局报告说,该土地符合集体建设用地进入的条件,可以探索“打倒第一英里”。就这样,当年8月,赵建龙以总价307万元的价格拍下了该地块,完成了德清县集体建设用地的首次交易。 8月15日,赵建龙拿到了文件。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,住宅用地期限为70年,工业用地为50年,商业旅游用地为40年。它与国有建设用地相连。这块土地的使用许可证是40年。通过这份文件,本月26日,他接到了中国农业银行德清分行的电话,可以抵押贷款。原本被困在“死角”的荒地变成了宫廷,又迎来了另一个春天。

洛社镇东恒村正在试点“调整市场”。东恒村曾经是一个采矿村。整个村庄最多有18个石矿。 2009年,所有矿山都关闭,留下了近4000英亩的废弃矿坑。 2011年,浙江省农村土地综合整治试点项目,东恒村重新审查了1700亩耕地。东恒村党委书记张顺龙回忆说,土地整治增加了耕地,但仍有许多废弃的矿坑无法恢复耕地。此外,自20世纪80年代后期以来,许多企业在这里设厂,但它们不是合法的土地。私人建造。

土地改革试点为东恒村带来了机遇。邱方荣介绍说,调整市场准入的三个关键点是“土地来自哪里,去哪里,以及如何使用”。如何把握这个“三个关键”?东恒村有许多分散的土地,但许多修复地点都是非库存建设用地,不能用于建厂。东城村靠近市区,符合“多管制”的要求。这样,包括东恒村在内的其他村庄关闭了小煤矿,小化工等不合规企业,开垦土地获得建设用地指标,然后集中调整到东恒村中创公园进入市场,共同赚取收入。

2016年5月10日,东恒村占地700英亩的“钢琴之乡”中创公园是第一个适应市场的公园。第一期69亩建设用地在县内向公众开放。 6月8日,正式出售14块地块,总面积68.56亩。土地使用是工业用地。土地使用权的授予期限为50年。总交易价格为1462.6万元,平均每亩2133万元。拍卖在同一天完成后,该村收到80%的土地转让费,并支付了16%的土地收益调整基金。所有其他资金转移到东恒村股份经济合作社。村集体不仅有稳定的发展基金,企业不再需要违法和使用土地。 “你可以追求更高质量的发展。”张顺龙说。试点在市场上的成功为德清赢得了更多的机会。 2015年,德清开始集体建设用地试点运营时,没有参与征地和宅基地试点改革。 2016年9月,中央深化改革办公室将农村征地和集体管理建设用地扩大到33个试点地区。同月,原国土资源部召开全面会议落实,德清等试点县开始调查征地改革试点方案。 2016年11月,德清起草的《德清县土地征收管理实施办法》获得原国土资源部批准,土地征收改革试点正式启动。 2017年11月,德清县根据中央深化改革办公室的部署,开始对住房用地系统进行试点改革。

赵伟春是德清县国土资源局统一征地办公室主任。自1999年以来,他一直从事土地征用工作。在他的记忆中,德清的征地经历了改革开放以来的四个阶段。在第一阶段,在“铺层”阶段,只要乡政府进行征地,农民就可以改变商品粮,土地征收矛盾很小。在第二阶段,根据法律征收阶段,随着经济的发展,土地升值,征地开始有了规律,但补偿标准不高;第三阶段,统一征地阶段,从以前的征地价格有一个等级差异,统一到每亩3.9万元;在第四阶段,城乡一体化阶段,被征地农民的社会保障越来越健全。

现在,在征地范围内,德清采用了项目目录系统,包括国防,外交,能源,交通,水利和科学,教育,文化,卫生,体育等公用事业和政府工程用地。征地范围;由总体规划确定的城市建设用地范围内的土地,包括在征收范围内;剩余的土地不再征收,经批准后,集体经营的建设用地由农民集体入境。据统计,在缩小征地范围后,德清县征地面积比2015年同期下降约12%。

宅基地的试点改革主要探讨宅基地的所有权,使用权和使用“三权”的权利。德清是33个试点县中第一个以“三权分裂”为基础推出《德清县农村宅基地管理办法(试行)》”。同时,德清还澄清了“一户一户”,保证“户有房”,管理“家庭法定”,创新“展示权”,不仅保护了住宅的产权,而且逐步允许“一户”“家”和其他出口的现象。Butterfly to Sanshe是一家位于莫干山老岭村的连锁酒店。店长聂兴忠告诉记者,酒店每年租金为4.5万元,根据“20 10”租赁合同租用30年,租金为5年。这个家庭的负责人是村里的三个兄弟。三兄弟的宅基地已经建立起来。产权证书,结合了房屋的所有权和宅基地的使用权。 “现在三兄弟住在城里谋生,村里的老房子都出租了。日子很好。”老岭村委会干部陈国新表示,村里有80个寄宿家庭,有80个寄宿家庭使用住宅。 20名外国人,“生活在偏远地区,条件恶劣的农民从”杨家乐“中受益最多。”

2017年4月24日,原国土资源部主办的“三区”改革工程在德清召开。来自33个试点地区国土部门的代表齐聚德清,并在实地进行了交流,确认德清正在推进农村土地制度改革。经验和实践方面。据统计,截至2018年6月底,全国33个试点地区按照新措施实施了1,001和166,000亩土地征收;集体经营建设用地970件,土地2万亩,总价约193亿元。袁,土地增值收入调整基金15亿元;共有空置的零星,闲置的宅基地97,000户,7.2万亩。

记者的叙述:改革总会遇到困难,“三地”改革试点也是如此。但是,弓的开口没有转动箭头。既然目标方向已经明确,只要我们坚定不移,就没有困难和障碍。

结论

习近平总书记指出,深化农村土地制度改革,实现所有权,承包权和经营权的“三权分离”,是农村改革后家庭承包制度的另一项重大制度创新,是自我 - 改善农村基本操作系统。要围绕正确处理农民与土地关系的改革主线,不断探索农村土地集体所有制的有效形式。

从改革开放初期农村土地的“大收缩”到19世纪以来农村土地“三权分离”改革与“三地”改革。中国,“三农”工作始终深刻把握土改。这条主线在中央高层设计的指导下,实事求是,不断探索,逐步深化,推动新时期城乡一体化的发展。 (经济日报·中国经济网记者严长富,乔金良,黄晓芳)